La mayor parte de los recursos de reconstrucción tras el terremoto de hace una década se concentró en un puñado de proyectos de alto costo, mientras otras necesidades urgentes quedaron rezagadas. Para la obtención inmediata de recursos se aprobó la Ley Orgánica de Solidaridad: se establecieron contribuciones solidarias (como el incremento temporal del IVA del 12 al 14%).
¿Dónde está la plata? En pocos proyectos se diluyó el 42% de los USD 2.991 millones obtenidos para la reconstrucción: un poco más de la mitad corresponde a los aportes obligatorios de la Ley de Solidaridad y el resto de organismos internacionales y donaciones.
Algunos de esos proyectos, incluso, no se ejecutaron, como los bonos de vivienda en terreno propio de donación china y las del Banco Europeo de Inversiones (BEI).
El Diario revisó cientos de documentos y seleccionó los denominados "proyectos priorizados" por el Comité de la Reconstrucción.
Los recursos del terremoto y su distribución
Los mayores costos están en 17 (ver tabla), cuyo costo oscila entre los USD 40 y USD 200 millones. Muchos de ellos inconclusos y en medio de conflictos legales, como la vía Manta-Colisa, o el todavía pendiente hospital de Quinindé (Esmeraldas), que no llega a ver ni la primera piedra.
De esos 17 proyectos, 14 se priorizaron en una misma fecha: el 22 de mayo de 2017. ¿Quiénes lo avalaron?
En aquella sesión del Comité de la Reconstrucción estuvieron Jorge Glas (Vicepresidente de la República y presidente del organismo) y el Secretario Técnico de la Reconstrucción, Carlos Bernal. También participaron los delegados de Senplades (Elena Santana) y de tres ministerios coordinadores: Desarrollo Social (José Martínez), Empleo, Producción y Competitividad (Sebastián Viteri) y Seguridad Interna y Externa (Andrés de la Vega).
Durante 17 meses se mantuvo vigente el estado de excepción: desde el 17 de abril de 2016 al 11 de septiembre de 2017. En ese lapso los procesos de priorización y asignación de recursos, e incluso el mecanismo de transferencia de fondos, se agilizaron porque no debían pasar por el procedimiento normal de evaluación de la entonces Senplades.
En ese tiempo, el Comité de la Reconstrucción no estableció parámetros para la valoración, calificación y priorización de los proyectos. Cuando Lenín Moreno llegó al poder, decretó cambios en la estructura de integración del Comité, como la eliminación de los Ministerios Coordinadores y los estados de excepción.
Asistieron, además, los entonces prefecto de Manabí, Mariano Zambrano; los alcaldes Agustín Casanova (Portoviejo) y Gabriel Alcívar (Pedernales). Entre los invitados: Estalin Chanalata (pequeños comerciantes y empresarios de Manabí), Ricardo Herrera (Cámaras de la Producción de Manabí) y Pablo Ortiz (gerente general de Ecuador Estratégico EP).
Según el acta de aquel día, se presentaron para conocimiento y aprobación los proyectos ejecutados y en marcha, dentro de los ejes priorizados: vialidad, educación, salud, electricidad, seguridad, inclusión económica, agua potable y saneamiento, banca pública y reactivación productiva.
Y el Comité resolvió: "Ratificar la priorización realizada por la Secretaría Técnica. Aprobar el listado de proyectos ejecutados y en ejecución". La decisión generó, luego, cuestionamientos de la Comisión Anticorrupción y la Contraloría "porque la atribución de priorizar correspondía al Comité, no al Secretario Técnico, Carlos Bernal, y no se evidenciaron criterios objetivos para la toma de decisiones sobre la priorización de proyectos presentados por las entidades ejecutoras".
Así también, el Comité aprobó, el mismo 22 de mayo de 2017, el Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva, presentado por el Secretario Técnico. Para entonces ya se había dispuesto la división de todos los fondos de la Ley de Solidaridad. Es decir, se distribuyeron recursos sin una planificación previa ni validada.
Navegar sin brújula
El plan incluyó el levantamiento de afectaciones y estimó la reconstrucción en USD 3.344 millones. De ese monto, el 40,9% (USD 1.368 millones) correspondía al sector social; el 25,8% a infraestructura; el 30,9% al sector productivo y el 2,4% restante, a otros sectores.
Pero la aprobación del plan llegó 13 meses después del 16A. "Sin esa hoja de ruta a tiempo, el Comité careció de decisiones firmes para mitigar los efectos del desastre y asegurar la continuidad y ejecución de las obras, más allá de los cambios de autoridades nacionales o locales", explica José Herrera Falcones, Secretario Técnico del Comité de enero 2018 a abril 2019.
Las principales inconsistencias del plan parte de la debilidad en el levantamiento de información sobre los damnificados y daños causados por el terremoto. Varias entidades del Ejecutivo (MIDUVI, MIES, INEC, MDT) ejecutaron procesos simultáneamente. "Eso generó duplicidad de esfuerzos y falencias, sin dar importancia a la información de los gobiernos locales de las zonas afectadas, cuyo rol fue pasivo", según informes de Contraloría.
Las auditorías de proyectos priorizados por el Comité, entre abril de 2016 y mayo de 2017, revelan inversiones millonarias en vías, pagos a proveedores —más de USD 60 millones solo en Manabí, por ejemplo— y obras específicas que absorbieron gran parte del presupuesto.
Obras priorizadas por Comité Reconstrucción en Estado de Excepción
| Proyecto | Responsable | Fecha de priorización | Fuente |
|---|---|---|---|
| Derrocamiento de edificaciones y desalojo de escombros de las zonas afectadas por el terremoto | MTOP | 22/05/17 | BID CONTINGENTE - Ley de Solidaridad (LS) |
| Derrocamiento de edificaciones y desalojo de escombros de las zonas afectadas por el terremoto | MTOP | 22/05/17 | LS |
| Reconstrucción Vía Montecristi - Jipijapa - La Cadena, incluido Cerro Guayabal - La Pila (105 KM) | MTOP | 22/05/17 | BONOS - LS |
| Tramo Acceso a Puerto de Manta, Redondel del Imperio - Colisa | EEEP | 22/05/17 | FISCAL - LS |
| Bonos en terreno propio | MIDUVI | 22/05/17 | LS |
| Bonos en terrenos urbanizados | MIDUVI | 22/05/17 | DONACIÓN CHINA - LS |
| Bonos de reparación de vivienda recuperable | MIDUVI | 22/05/17 | LS |
| Construcción Hospital Napoleón Dávila en Chone | SECOB | 22/05/17 | DONACIÓN CHINA - LS |
| Construcción Hospital Miguel Hilarío Alcívar de Bahía de Caráquez | SECOB | 22/05/17 | LS |
| Pago proveedores de Manabí | MINISTERIO DE FINANZAS | 22/05/17 | PGE |
| Proyectos de reconstrucción y rehabilitación de vías en Manabí | GADs | 22/05/17 | LS |
| Asignación por compensación a los GADs | GADs | 22/05/17 | LS |
| CFN | CFN | 22/05/17 | LS |
| Programa de recursos BEI | EEEP | 22/05/17 | BEI - LS |
| Hospital Básico de Quinindé * | SECOB | 22/09/17 | DONACIÓN CHINA II - LS |
| Reconstrucción de la Carretera Quinindé - Las Golondrinas ** | MTOP | 22/09/17 | EXIMBANK - LS |
| Sector Productivo | CFN | 22/09/17 | AFD (Agencia Francesa de Desarrollo) |
| Notas: * Nunca se ejecutó ** Obras inconclusas | |||
Manta-Colisa y Quinindé, postales del abandono
La mayor postal de la corrupción y el abandono es la vía Manta-Colisa, la más costosa en la historia del país: USD 100 millones destinados para 21 kilómetros. Una década después, la carretera pensada para agilizar el transporte hacia el puerto de Manta quedó atrapada entre irregularidades, disputas judiciales y falta de recursos. Falta un 42% para que esté terminada.
La ejecución se encargó al entonces Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y a la empresa pública Ecuador Estratégico.
La obra fue asignada de manera directa a la constructora Consermin. Los trabajos arrancaron a mediados de 2017. El plazo: 24 meses. La carretera debía estar terminada en mayo de 2019. Justamente en ese año, la Contraloría detectó irregularidades y el MTOP decidió rescindir el contrato de forma unilateral.
Luego, Consermin fue vinculada por cohecho al caso Sobornos 2012-2016: la justicia condenó, el 7 de abril de 2020, al expresidente Rafael Correa a 8 años de cárcel. Así también fueron sentenciados exfuncionarios y empresarios. Según la sentencia, algunas empresas que financiaban campañas políticas recibían contratos de obra pública.
Lo inconcluso de la vía
Entre las obras pendientes en la vía Manta-Colisa está el paso que conecta la calle Circunvalación con la Av. La Cultura. Solo esa infraestructura supera los USD 12 millones.
Gerardo Giler Solórzano, subsecretario zonal del Ministerio del Infraestructura y Transporte, asegura a El Diario que existe un proyecto para terminar ese cuarto puente, aunque aún no hay fecha definida porque primero se debe asegurar el financiamiento.
Y Esmeraldas también ha estado en el olvido. Han pasado ya diez años y Quinindé sigue sin el hospital básico prometido. Se había proyectado con una inversión de USD 46,5 millones.
Desde entonces, han pasado cuatro Gobierno (Rafael Correa, Lenín Moreno, Guillermo Lasso y Daniel Noboa) y ni siquiera está la primera piedra, atribuyéndose a la falta de estudios definitivos y fuente de financiamiento. Sin embargo, se contrató, por un valor mayor a los USD 40 millones de dólares, la reconstrucción de la carretera Quinindé - Las Golondrinas. Es el retrato de una década, de uno de los peores tragedias en la historia del Ecuador.
Sobre educación, las metas del Plan de Reconstrucción se limitaron a la reparación de infraestructura nueva, sin velar por la calidad académica, el ámbito psicológico, ni lineamientos sobre educación superior.
En turismo, según la Contraloría, las acciones propuestas carecieron de territorialización, planteándose solo la necesidad de incrementar la oferta y la demanda, sin especificar la ubicación de los destinos turísticos o programas de reconstrucción de la infraestructura turística.
