El presidente Daniel Noboa Azín envió a la Asamblea Nacional del Ecuador el proyecto de ley para crear el cantón Borbón en Esmeraldas, en abril de 2026, con el fin de atender la voluntad ciudadana expresada en la consulta popular de noviembre de 2025.
El Ejecutivo remitió la iniciativa para convertir a Borbón en el octavo cantón de la provincia. El 68,4 % de la población respaldó la propuesta en las urnas en noviembre de 2025, según los resultados oficiales.
La propuesta presidencial responde a los resultados electorales y a la necesidad de fortalecer la organización territorial y administrativa en el norte de la provincia de Esmeraldas. El Parlamento deberá aprobar el proyecto en dos debates. El documento fue remitido a la Unidad Técnica Legislativa para la elaboración de un informe no vinculante.
Procedimiento institucional y convocatoria a elecciones
Posteriormente, el texto será calificado por el Consejo de Administración Legislativa, paso previo a su discusión en el pleno legislativo. Según el proyecto, el Consejo Nacional Electoral convocará a elecciones en un plazo de 45 días tras la publicación de la ley en el Registro Oficial del Ecuador.
Además, el organismo electoral contará con 30 días para que los ciudadanos registren su domicilio y participen en la elección de alcalde y concejales. El análisis del Ejecutivo establece que la creación del cantón no generará impacto fiscal adicional al Presupuesto General del Estado, conforme al estudio técnico presentado.
No obstante, la incorporación de un nuevo gobierno autónomo descentralizado ajustará la distribución de ingresos permanentes y no permanentes entre los municipios del país. El nuevo GAD Municipal de Borbón participará en las transferencias correspondientes al 67 % asignado al nivel municipal, de acuerdo con el modelo de equidad territorial vigente.
Competencias y administración del nuevo cantón
La cabecera cantonal tendrá como sede la ciudad de Borbón. El gobierno local asumirá competencias exclusivas del nivel cantonal conforme a la normativa nacional. Entre ellas se incluyen la planificación y regulación del tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, así como la preservación del patrimonio cultural y natural.
El proyecto señala que el territorio no registra asignaciones por explotación de recursos naturales no renovables, por lo que no percibe ingresos por este concepto. El futuro municipio podrá generar recursos mediante tributos locales, tasas, contribuciones especiales y servicios públicos, además de rentas de inversión y multas.
El proceso de transición contemplará el traspaso de activos, pasivos, talento humano y obligaciones desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro. Este procedimiento garantizará la continuidad de los servicios públicos y el cumplimiento de obligaciones contractuales durante la creación del nuevo cantón.
Antecedentes y respaldo institucional
El trámite se inició el 30 de septiembre de 2021 con el informe favorable del Consejo Provincial de Esmeraldas para la cantonización de Borbón. El proceso se fortaleció en 2025 con los dictámenes de la Secretaría Nacional de Planificación, el Instituto Nacional de Estadística y Censos y el Ministerio de Gobierno del Ecuador.
También intervinieron el Comité Nacional de Límites Internos y la Corte Constitucional del Ecuador, que emitió el dictamen de constitucionalidad de la consulta popular. El proceso electoral se desarrolló el 16 de noviembre de 2025, y los resultados se publicaron en el Registro Oficial el 4 de diciembre del mismo año, consolidando el respaldo ciudadano a la cantonización.
