Daniel Noboa envió este 9 de marzo de 2026 a la Asamblea Nacional un proyecto de ley urgente en materia económica para incentivar la construcción de vivienda social en Ecuador.
La iniciativa busca reformar la Ley de Régimen Tributario Interno mediante un incentivo tributario dirigido al sector privado. El objetivo central es promover la donación de viviendas al Estado y ampliar las soluciones habitacionales para familias de bajos ingresos.
El déficit de vivienda social en Ecuador supera las 700.000 unidades
La propuesta responde a un déficit habitacional que supera las 700.000 viviendas en el país. Datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) confirman que la brecha cuantitativa alcanzó 727.689 viviendas en 2022. Esta cifra refleja tanto la falta de nuevas construcciones como las condiciones precarias de muchas viviendas existentes.
El documento del Ejecutivo identifica factores estructurales detrás de esta crisis habitacional. Entre ellos destacan el bajo presupuesto público destinado a vivienda, las limitadas opciones de financiamiento para hogares de bajos ingresos y la reducida inversión privada en proyectos habitacionales. Asimismo, el impacto de eventos climáticos agrava el escenario de manera directa.
Entre marzo de 2025 y marzo de 2026, el país registró 2.687 eventos naturales o antrópicos que provocaron daños en 65.945 viviendas y destruyeron 1.553 casas, afectando a más de 232.000 personas. Así, el Gobierno argumenta la urgencia de una respuesta legislativa inmediata para atender el problema habitacional.
Rebaja del 100 % al impuesto a la renta por donación de vivienda social en Ecuador
La reforma plantea un incentivo dentro del régimen del impuesto a la renta (IR) para personas naturales o jurídicas que donen viviendas de interés social al ente rector de hábitat y vivienda. El beneficio consiste en una rebaja equivalente al 100 % del valor donado. Tiene un límite máximo del 30 % del impuesto causado en el ejercicio fiscal correspondiente y sin derecho a devolución.
Para calcular el valor de la donación, la norma considera únicamente el avalúo catastral de la vivienda construida, sin incluir el valor del terreno cuando este pertenece al beneficiario. De este modo, el mecanismo busca simplificar la aplicación del incentivo y facilitar su adopción por parte del sector privado.
Impulso a la inversión privada y al empleo en la construcción
El Ejecutivo sostiene que la reforma busca movilizar inversión privada en un contexto de restricciones fiscales que limitan la expansión del gasto público. Además, el Gobierno considera que el sector de la construcción genera un fuerte efecto multiplicador en la economía al dinamizar materiales, transporte, servicios profesionales y comercio.
El incentivo tributario tendrá carácter temporal y aplica para los ejercicios fiscales 2026 y 2029, con evaluaciones periódicas sobre su impacto fiscal y económico. Con ello, el proyecto de vivienda social en Ecuador incorpora un mecanismo de seguimiento para medir resultados concretos.
La Asamblea Nacional tiene 30 días para resolver el proyecto de ley urgente
De conformidad con el artículo 140 de la Constitución, el Legislativo debe aprobar, modificar o negar el proyecto dentro de un plazo máximo de 30 días desde su recepción. Tras la calificación del Consejo de Administración Legislativa (CAL), el expediente pasa a una comisión especializada para su trámite.
Dicha comisión presentará los informes correspondientes dentro de los plazos establecidos en la Ley Orgánica de la Función Legislativa. En consecuencia, el debate sobre la vivienda social en Ecuador ingresa a su fase legislativa con el plazo constitucional como marco de acción.
