El Pleno de la Asamblea Nacional aprobó este lunes 30 de marzo, en la sesión ordinaria número 80, el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS). El texto obtuvo 80 votos a favor, 60 en contra y 6 abstenciones.

En la misma sesión, la bancada de Acción Democrática Nacional (ADN) y sus aliados aprobaron la reforma a la Ley de Régimen Tributario Interno. En ella se establece incentivos fiscales para la donación de viviendas de interés social construidas por el sector privado, con 83 votos a favor y el voto en contra de la bancada de Revolución Ciudadana (RC).

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Debate previo y aprobación de la reforma a la LOOTUGS

Antes de la votación de la reforma a la LOOTUGS, se realizó el debate correspondiente. La legisladora Lucía Pozo, ponente del proyecto, presentó los alcances de la iniciativa, que busca regular el uso y gestión del suelo y los contratos de construcción.

El texto había sido aprobado previamente en la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial el 28 de marzo, con seis votos afirmativos. Pozo informó que se incorporaron modificaciones al texto final con el fin de recoger aportes de expertos, organizaciones de la sociedad civil y actores de distintas localidades del país.

Principales ajustes incorporados al proyecto de ley

Entre los principales ajustes destaca la reforma al artículo 8, que establece que el derecho a edificar se considerará concedido y vigente cuando exista aprobación de los concejos municipales o metropolitanos para conjuntos habitacionales o urbanizaciones.

Se incorporó además el artículo 40.3, que obliga al ente rector de la planificación nacional a remitir un informe técnico a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo ante posibles infracciones; dicha superintendencia deberá iniciar acciones de vigilancia y control en un plazo improrrogable de un mes.

Cambios en el régimen sancionatorio y disposiciones transitorias

El proyecto añadió una nueva infracción muy grave en el artículo 108, relacionada con la emisión o ejecución de planes de uso y gestión del suelo, planes urbanísticos complementarios o instrumentos de planeamiento urbanístico que no guarden concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Nacional Territorial.

Se reformó el artículo 109 sobre sanciones: para infracciones leves, multas de uno a 20 salarios básicos unificados; para infracciones muy graves, se mantiene el rango de 50 a 100 salarios básicos unificados, con excepción de los numerales 2, 4, 5, 9, 10 y 11 del artículo 108, que serán sancionados con el 3 % de la asignación presupuestaria anual del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

La disposición transitoria séptima se amplió de seis meses a un año para que los gobiernos autónomos descentralizados actualicen sus ordenanzas y actos administrativos.

Detalles del mecanismo de donación y requisitos

Se requiere un convenio previo entre el Ministerio de Infraestructura y Transporte y el beneficiario, que detalle qué se dona, condiciones y técnicas de construcción. Para el segmento 1 se establece un acta tripartita de entrega-recepción con participación del Ministerio, el donante y el beneficiario.

El artículo 3 establece que los contribuyentes que donen viviendas de interés social que cubran el subsidio total del Estado para el primer segmento tendrán derecho a una rebaja equivalente al 100 % del valor donado, con límite máximo del 30 % del impuesto a la renta causado en el ejercicio fiscal, sin derecho a devolución. El artículo 4 indica que la rebaja es temporal y aplicable desde el período fiscal 2026 hasta el 2029.

Rechazo de la bancada de Revolución Ciudadana

Pese a las modificaciones, la bancada de Revolución Ciudadana mantuvo su oposición. El asambleísta César Palacios (RC) señaló que la figura no constituye una donación sino una forma de pago de impuestos, y advirtió que la norma podría beneficiar a determinados sectores económicos.

La bancada RC no descartó presentar demandas de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional. La presidenta de la comisión legislativa de la LOOTUGS subrayó que los cambios responden a los requerimientos presentados por distintos sectores y fortalecen el marco normativo para la planificación territorial.