La Asamblea Nacional aprobó el 24 de junio de 2025 el proyecto de Ley de Integridad Pública, el cual incluye una disposición que faculta la transformación de cooperativas de ahorro y crédito en sociedades anónimas del sector financiero privado. Esta medida, que se aplicaría en Ecuador, busca proteger los ahorros de la ciudadanía y preservar la estabilidad financiera, pero ha generado alerta en el sector cooperativo.
Lo que establece la disposición
La Disposición Transitoria Décimo Primera del proyecto de Ley de Integridad Pública es clara. Esta establece la necesidad de identificar a las cooperativas de ahorro y crédito que deberán transformarse en sociedades anónimas del sector financiero privado. Una vez realizado este cambio, dichas entidades quedarán bajo la supervisión de la Superintendencia de Bancos. Este proceso busca una mayor regulación y control.
Quién define la transformación
La Junta de Política y Regulación Financiera y Monetaria será la encargada de este proceso. Esta nueva Junta se conformará por la fusión de la Junta Financiera y la Junta Monetaria. Su rol principal será emitir las regulaciones necesarias para identificar qué cooperativas cumplirán con los criterios para la transformación. El trabajo de esta nueva entidad es crucial para la implementación de la ley.
Plazos de aplicación y justificación
La Junta de Política y Regulación Financiera y Monetaria iniciará este trabajo en un plazo de 90 días. Este período se contará a partir de la conformación de sus miembros. La justificación de este cambio, según la disposición, es “proteger los ahorros y aportes de la ciudadanía” y mantener la “estabilidad financiera”. Para la identificación, la Junta realizará “análisis de interconexión y riesgo sistemático”.
Diferencias clave: bancos vs. cooperativas
Las cooperativas están formadas por socios. Estos socios son dueños de la cooperativa y, a la vez, usuarios. Su propósito principal es mejorar el bienestar colectivo. Cada socio tiene un voto, sin importar el capital aportado. Actualmente, la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria las supervisa.
Por otro lado, los bancos operan con fines de lucro. Ellos no tienen socios, sino accionistas. Estos accionistas participan de las decisiones según las acciones que posean. Los bancos están sujetos a exigencias más altas en cuanto a respaldos de depósitos y provisiones por cartera en riesgo, entre otros.
Reacción del sector cooperativo
La Asociación de Organismos de Integración del Sector Financiero Popular y Solidario (Asofipse) rechazó la propuesta el 23 de junio. Esto fue previo a su aprobación por la Asamblea Nacional. Asofipse argumentó que la conversión forzada carece de fundamento legal. También señaló que va en contra de la Constitución.
Asofipse afirmó que “reemplazar la visión social del cooperativismo por un enfoque financiero tradicional, es inaceptable”. Esto, según el gremio, rompe con los principios de la Economía Popular y Solidaria. Este gremio agrupa a siete organismos cooperativos. Representa a 5,1 millones de socios y casi el 90% de los activos del sector cooperativo.
