La ordenanza contempla medidas de prevención, mitigación, respuesta y reconstrucción que deben adoptarse ante desastres y emergencias; y establece las limitaciones de uso, ocupación y protección del suelo, que deben ser acatadas en la planificación de la ciudad. Dentro del bosque protector están consideradas 4.045 hectáreas de la parroquia San Pablo con Cimarrón y barrio Fátima; Los Ángeles de Colón y Maconta Abajo, El Florón, San José de las Colinas y los cerros Jaboncillo, Verde y de Hojas en Andrés de Vera, en los límites de Montecristi. Interés Xavier Valencia, coordinador del modelo de Gestión de Riesgo, entidad que presentó el proyecto de ordenanza, señaló que la finalidad de esta ley es definir un esquema institucional de prevención y respuesta ante desastres en el cantón que permita la oportuna coordinación entre el Municipio, población y otras entidades de socorro; y conservar las colinas como patrimonio natural y cultural. A criterio del técnico, uno de los problemas que más afecta Portoviejo es la falta de terrenos donde reubicar a quienes viven en las colinas, y que por deslizamientos han tenido que salir. Puso como ejemplo las escalinatas 8 de Enero, donde aún viven más de 100 familias que no han podido ser reubicadas por falta de tierras.