La Constitución de la República del Ecuador rompió con algunas lógicas del pasado con respecto a la institucionalidad. Es el caso de la figura del servidor público, que supera a la antigua concepción del “funcionario público” al considerar al empleado ya no como un burócrata sino como un servidor que garantice los derechos del ser humano como eje de su acción, donde se formule, evalúe y controle la política pública y la prestación de servicio con la participación ciudadana y los actores sociales. Esta concepción se articula con la política del alcalde de Portoviejo, Ing. Agustín Casanova, de “planificar de afuera hacia dentro”; es decir, considerando la demanda social.